根據《住房和城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市【2016】93號），“工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績”。
這里的工程總承包企業應該理解為與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質企業。具有設計企業資質的工程總承包企業自然可編制施工圖設計文件，此處特指具有施工企業資質的工程總承包企業必須具有編制施工圖設計文件的能力。
因此，可以理解為國家探索由一家工程總承包企業自行編制施工圖和施工，也就是說反對以聯合體方式承攬總承包項目。從住建部建筑市場監管司司長張毅在《發展工程總承包重點做好4項工作》一文的觀點可以得到印證，該文強調“積極探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，促進設計、施工深度融合，更好發揮工程總承包這種組織實施方式的優勢。”
2017年8月，吉林省住房和城鄉建設廳發布的《吉林省住房和城鄉建設廳進一步明確工程總承包管理有關事項的通知》，最早公開反對聯合體承攬工程總承包項目，因為這容易產生虛假工程總承包，被業界稱為打響“反對聯合體承包”的“第一槍”。
該文規定：“為嚴格落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，切實做到由工程總承包單位負總責，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項目應由符合條件的設計或施工總承包企業中的一家承攬，不得采用聯合體方式承攬。”
該規定明確反對聯合體形式，試圖通過招標選擇單一責任主體的工程總承包來防范“假工程總承包”。
那么，具有設計資質的工程總承包企業是否應具有施工能力呢？答案是不言而喻的。設計資質的企業如果想進入總承包市場，必須同時具有施工資質和能力。
由一家工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務是否就可以完全避免虛假工程總承包呢？
關鍵是必須“促進設計、施工深度融合”，要實現深度融合，就必須建立施工圖設計和施工必須不可分割地由一個項目負責人領導的一體化專業團隊負責制度，這一制度要確定總承包項目負責人領導項目一切、總承包項目負責人領導專業團隊自行設計和自行施工以及總承包項目團隊模擬股份制度等。
探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，不能僅拿企業做試點，也不能僅拿項目做試點，而是選擇總承包企業的管理團隊在試點項目上磨練，培養王牌總承包管理團隊，這個團隊擁有項目最高權力，一般情況下，核心總承包決策團隊宜控制在5~12人，更多采用集體協商決策和對項目進行有效賦能管控。
如何理解“同步開展建筑師負責制和全過程工程咨詢試點”？
這句話是針對設計企業而言的。設計企業要做一個戰略選擇，你可以拿到相應的施工企業資質，全力進入總承包市場；也可以放棄這個選擇，退出總承包市場，全力開拓建筑師負責制和全過程工程咨詢，但是不能“壟斷”施工圖設計業務。
設計企業拿到施工企業資質后，自然可以承擔相應的工程總承包業務，那么是否可以承擔全過程咨詢服務呢？應該可以，只要它和被管理工程的總承包企業沒有隸屬關系和利害關系。
那么，施工企業具有編制施工圖設計能力后，能否可以承擔全過程咨詢服務呢？同樣道理，只要它和被管理工程的總承包企業沒有隸屬關系和利害關系，只要具備相應資質，也是可以進入全過程咨詢服務市場的。這從《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）建市監函【2018】9號》可以論證，即“同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。”“全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。”
試點工作不僅是工程總承包企業編制施工圖設計文件，還要加快完善工程總承包相關的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，說明這次試點是建立總包企業負總責的一攬子總承包改革試點，并不限于施工圖設計文件編制。其中工程總承包招標投標是核心，工程總承包招標投標的關鍵是通過招標投標市場競爭形成合理的總承包價格，如果違背這一個原理，就不是改革，而是倒退。
如何理解嚴格實施施工圖設計文件審查制度？
施工圖審查制度在我國已運行17年，在提升勘察設計質量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但如何開展施工圖設計審查，目前沒有看到新的文件。在實行工程總承包后施工圖設計文件如何審查？施工圖設計文件審查機構如何改革，也是一個需要試點探索的問題。
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